中共四川省商业集团有限公司委员会

　　关于企业党的基层组织全面实行

　　党务公开的实施办法

　　各子(控股)公司党委(支部)、总部各支部：

　　为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，积极推进基层党风廉洁建设，落实党员群众对党务工作的知情权、参与权和监督权，加强党的基层组织建设，为推动集团科学发展，实现百亿川商的发展目标提供政治保障，根据中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》(中办发〔2010〕29号)、中共四川省委办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的实施意见》(川委办〔2011〕4号)、省国资委党委《关于省属企业党的基层组织全面实行党务公开的指导意见》(川国资党委[2011]136号)等文件精神，结合集团实际，现制定如下实施办法。

　　一、充分认识企业基层党组织实行党务公开的重要意义

　　党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。在全集团实行党务公开，是推进和扩大全集团党内民主、尊重党员主体地位、保障党员民主权利的客观要求，是加强全集团党组织建设、领导班子建设、保持和发扬党的先进性的有效途径，是加强全集团党内监督、推进全集团党风廉洁建设和反腐败斗争的有效举措。全集团各级党组织、广大党员特别是党员领导人员，要从加强企业党的建设尤其是党风廉洁建设的高度出发，提高认识，端正态度，充分认识实行党务公开的重要性和必要性，扎实做好这项工作。

　　二、党务公开的指导思想

　　集团党的基层组织实行党务公开的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现国有资产保值增值，实现集团各企业又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

　　三、党务公开必须坚持的基本原则

　　(一)科学规范原则。集团各级党组织的党内事务，要明确公开的内容、范围、形式、时限和程序，实现党务公开工作的规范化和制度化。

　　(二)广泛参与原则。积极营造党内民主讨论、民主监督氛围，努力拓宽党员和党外群众表达意见和建议的渠道，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，不断提高党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

　　(三)客观真实原则。党内事务除了涉及党和国家秘密等依照法规不宜公开的以外，都应向党员直至职工群众公开，不回避矛盾，不避重就轻，不遮掩截留，确保公开内容的全面、客观、真实。

　　(四)注重实效原则。把党务公开与企务公开有机结合起来，协调运转，相互促进。坚持先党内后党外，循序渐进。公开的形式应多样、便捷，避免形式主义，并保证公开的时效性和制度化。

　　四、党务公开的内容

　　各级党组织党务公开的内容要考虑到职工党员和基层群众的不同需要，突出以下重点。

　　(一)党组织决议决定及执行情况。执行上级党组织决议、决定和工作部署等情况;本级党组织重要决策及执行情况;任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

　　(二)党的思想建设情况。开展社会主义核心价值体系教育、理想信念教育、形势政策教育、法纪教育等情况;党组织理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

　　(三)党的组织建设情况。党组织机构设置、换届、选举及考核评优情况;民主评议党员情况;先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者评选情况;党费收缴、使用和管理情况;党员发展和党员队伍建设情况等。

　　(四)制度建设及落实情况。党组织议事规则及执行情况;党内民主决策、民主选举、民主管理和民主监督的相关规定及落实情况;党建工作责任制落实情况等。

　　(五)领导班子建设情况。领导班子成员工作分工;议事规则和决策程序;党委中心组学习计划及活动开展、落实情况;领导班子成员参加双重组织生活会情况;加强基层领导班子建设的意见和决定等情况。

　　(六)管理人员选任和管理情况。推荐、考察、任用、调配和考核的程序与结果，人事制度改革等情况。

　　(七)党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设，落实主要领导干部经济责任审计、重大事项报告、述职述廉等廉洁从业制度，处理违纪违规党员和干部等情况。

　　(八)联系服务职工情况。党组织及其负责人听取、反映和采纳职工意见和建议，落实领导干部接待职工制度，帮助职工解决工作、生活困难，排查化解纠纷，办理涉及职工切身利益事项等情况。

　　(九)其他重要事项。

　　五、党务公开的程序

　　(一)制定目录。根据省国资委制定的《四川省省属企业党组织党务公开目录》，集团党委及时制定《四川省商业集团有限公司党务公开目录》(以下简称《目录》，见附件)。集团子(控股)公司党的基层组织要按照集团党委的统一部署和要求，规范本级党组织党务公开的目录、内容、范围、方式和时限等。

　　(二)实施公开。各单位党组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，应制定工作方案，报集团党委审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。实施公开的同时要明确意见反馈渠道和时限。

　　(三)意见收集。相关责任部门应通过设立意见箱和电子邮箱等多种形式，认真收集所属党组织和党员、职工群众对党务公开情况的意见和建议，并整理归类。

　　(四)处理反馈。相关责任部门对收集的意见和建议，应按规定及时作出处理或整改，并将处理或整改情况及时向提出意见的党组织和党员、职工群众反馈，必要时应再次公开。

　　(五)归档管理。公开结束后，相关责任部门应将党务公开项目的全部材料及时整理，分类归档，并认真做好管理与利用工作。

　　六、党务公开的主要方式

　　党务公开的方式既要多种多样，又要相对固定。根据党务公开的内容和范围，适宜在党内公开的，通过党内有关会议、文件、简报等形式进行公开;需要向社会和群众公开的，可采取党务公开专栏、宣传栏、网站等形式进行公开。做到公开的方式与公开的内容、范围相适应。各级基层党组织要在醒目的地方设置党务公开专栏。集团党委在网站上开辟党务公开栏目，并长期固定。

　　七、党务公开的适用范围

　　全集团党务公开工作，根据本《实施办法》和《目录》要求，按照具体公开内容确定适用范围。坚持自上而下地指导和自下而上地探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。做到公开范围与公开主体、内容相适应。

　　八、党务公开的时限要求

　　(一)固定公开事项。凡政策措施、制度规定、组织机构、分工职责、议事规则、决策程序等具有稳定性内容的公开事项，在事项确定后5个工作日内公开。

　　(二)定期公开事项。在一定时期内相对稳定的常规性工作，一般在每项工作完成后5个工作日内公开;重要党务工作不超过10个工作日公开。

　　(三)随时公开事项。决策事项需立即公开的，一般应在做出决定后1个工作日内公开，并根据工作进展情况动态公开。

　　(四)申请公开事项。下级党组织或党员申请有关党务公开的事项，适宜公开的，受理后10个工作日内以适当形式公开。

　　公开的时限应与公开的内容和范围相适应，并根据工作需要确定保留公开的时间。

　　九、党务公开的制度保障

　　(一)例行公开制度。列入《目录》的事项，按规定和要求及时主动公开。列入《目录》的公开事项如需变更、撤销或终止，报上级党务公开领导小组审批。

　　(二)依申请公开制度。党组织和党员按有关规定申请公开相关党内事务，可以公开的，企业党务公开领导小组应向申请人公开或在一定范围内公开;暂不宜公开或不能公开的，应及时向申请人说明情况。

　　(三)监督检查制度。加强对党务公开工作的监督检查，推动工作落实。通过日常检查、专项督查、聘请党务公开监督员等方式，加强党务公开工作的监督。定期组织党员对党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育并限期整改;情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

　　(四)考核评价制度。各级党组织每年要逐级向上级党组织报告党务公开工作情况。党务公开工作情况，纳入落实党风廉洁建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设检查考核范围，列入创先争优活动考核评价内容，作为企业党的基层组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。

　　十、加强党务公开的组织领导

　　为加强对集团党务公开工作的领导，集团党委成立党务公开工作领导小组和办公室。由集团党委书记、董事长代平任组长、党委副书记、工会主席任玲和党委委员、纪委书记梁正明任副组长，集团党委委员、副总经理伍雪、陈正武、翟可峰、黄勇为领导小组成员。领导小组下设办公室在集团党群政工部，负责组织协调和监督检查，党群政工部负责人为办公室主任，党群政工部副部长为副主任，各职能部室、中心负责人为办公室成员。集团各级党组织主要负责人是实行党务公开的第一责任人，要切实履行好自己的职责。形成党委统一领导、党群政工部门牵头协调、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要按照集团党委的部署，紧密结合实际，精心组织实施，确保2011年底前集团各级基层组织全面实行党务公开。

　　企业党务公开是一项政治性、政策性很强的工作。各级党组织要采取各种有效形式，向广大党员和群众宣传党务公开的意义、内容、形式和要求，宣传党章赋予党员的民主权利和义务，引导广大党员正确行使民主权利、切实履行党员义务，积极参与党务公开各项工作，营造良好的民主氛围，切实把各级党组织和广大党员的思想和行动统一到中央、省委、省国资委及集团党委的要求和部署上来。要深入调查研究，认真总结经验，积极探索创新，健全工作制度，推动工作开展。

　　2011年12月6日